2026年全球碳排放交易体系报告
国际碳行动伙伴组织（International Carbon Action Partnership，简称ICAP）发布2026年全球碳排放交易体系报告，旨在总结全球碳排放交易体系的发展。
2026年全球共有41个碳排放交易体系正在运行，覆盖全球26%的温室气体排放量，碳交易总额累计超过4540亿美元。
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全球碳排放交易体系介绍
全球碳排放交易体系在覆盖范围上，主要包括电力、工业和航空业，并逐渐扩展至建筑行业、交通行业等。在企业纳入门槛上，碳排放量、能源消耗量是主要的指标，并可以分为监测门槛和履约门槛。例如巴西碳排放交易体系设定企业年碳排放量超过1万吨二氧化碳为监测报告义务门槛，年碳排放量超过2.5万吨二氧化碳为履约义务门槛。
在配额分配上，碳排放交易体系正从免费分配机制向拍卖机制过渡。免费分配机制仍广泛用于碳泄露风险高的行业，例如欧盟碳排放交易体系第三阶段采用基于行业绩效基准的免费分配，并通过跨行业调整因子进行调节。加拿大碳排放交易体系采用产出基准方法，根据企业实际产量和排放量计算免费配额。拍卖机制因为具备收集资金和价格发现功能，正在逐渐被混合应用于碳排放交易体系中。
在稳定机制上，各个司法管辖区应用了多种价格控制工具和配额储备机制。德国碳排放交易体系在2021年至2025年采用固定碳价格（2025年每吨55欧元），在2026年转为价格走廊机制。加拿大碳排放交易体系在2025年设定碳价格为每吨95加元，每年增加15加元。美国设置成本控制储备，以固定价格提供额外配额。欧盟碳排放交易体系设置市场稳定储备，吸收过剩配额，维持碳价格稳定。
在抵消机制上，大部分碳排放交易体系允许使用碳信用，但制定了严格的限制条件。韩国碳排放交易体系允许使用国内碳信用和国际碳信用，但设定了数量上线。加拿大魁北克允许使用国内碳信用以及美国加州签发的碳信用。在碳信用项目方面，自然资源、可再生能源和能效改进项目仍是主要的项目类型，一些新兴技术例如碳捕集技术也开始出现。
在互操作性上，不同碳排放交易体系正在合作扩大减排能力，降低合规成本。加拿大魁北克与美国加州碳排放交易体系自2014年开始合作，已经形成北美最大的跨国碳市场，并在2025年举行多场碳配额拍卖。欧盟碳排放交易体系计划与英国碳排放交易体系合作。然而这些互操作性仍面临体系设计、法律框架、披露标准等挑战。
在收入使用方面，碳排放交易体系将收入主要投向包括：
- 气候基金：德国将收入注入气候与转型基金，支持工业脱碳、氢能经济；
- 公正转型：美国纽约将项目收益分配给部分家庭；
- 技术创新：欧盟计划使用3亿配额资助低碳能源项目；
全球碳排放交易体系发展建议
国际碳行动伙伴组织认为，全球碳排放交易体系在未来发展中需要关注以下方面：
- 能力建设：新兴市场需要关注碳排放交易体系的机制设计、监测体系、市场监管等；
- 标准兼容：司法管辖区需要在碳信用认证、碳泄露等方面加强协调；
- 公正转型：在收入使用中优先支持弱势群体，平衡气候目标和社会公平；
- 环境完整性：严格控制碳抵消标准，防止减排量重复计算，使碳市场真正发挥作用；
- 金融工具：引入绿色债券、转型融资等工具，鼓励私营资金参与碳市场；
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