政府碳定价立场文件
净零资产所有者联盟（Net-Zero Asset Owner Alliance，简称NZAOA）发布政府碳定价立场文件，旨在分析全球碳定价工具的发展，为监管机构碳定价设计提供建议。
净零资产所有者联盟认为，碳定价是实现巴黎协定的重要气候政策工具，它能够为脱碳活动提供激励，推动具有成本效益的碳减排。净零资产所有者联盟管理规模超过9.5万亿美元，碳定价将帮助其在2050年建立净零投资组合。
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什么是碳定价
碳定价即对温室气体排放进行明确的定价，迫使企业将碳排放的成本内部化。它通过提高碳排放的成本，促进企业减少排放或者从高排放生产向低排放生产转型。企业可能将部分碳定价产生的成本转嫁给消费者，从而提高产品和服务的价格。消费者在承担高成本的同时，有动力选择低碳排放产品和服务，从而减少高碳排放产品和服务的需求。
碳定价是一种有效的减排激励方式，它可以利用市场供求关系调节企业碳排放，减少监管机构直接干预的影响。全球最重要的碳定价方式有两个，分别是排放交易体系（Emission Trading System）和碳税（Carbon Taxes）。排放交易体系为行业内碳排放设定上限，并将排放许可分配或拍卖给企业，企业可以选择减少碳排放，或者在市场中购买碳排放许可。碳税要求企业为其碳排放支付固定价格，其成本相对稳定容易预测。
除去上述两种碳定价方式外，混合碳定价工具也在快速发展。这类工具以排放交易体系为主体，但设定了价格上限和下限，兼有排放交易体系和碳税的特征。此外，一些司法管辖区已经允许企业使用碳信用额（Carbon Credits）替代碳税。世界银行统计显示，当前全球已有73种碳定价工具和计划，覆盖全球碳排放的23%。欧盟研究显示，自2005年以来欧盟排放交易体系减少了37%的碳排放。
政府碳定价工具设计建议
净零资产所有者联盟认为，各个司法管辖区需要参考以下原则设计政府碳定价工具：
- 确保适当的覆盖范围和目标（Ensure appropriate coverage and ambition）：影响碳定价工具的两个重要因素是其覆盖范围和目标，目前大多数司法管辖区的碳定价工具包括工业、电力和建筑行业，少数涵盖航空业、交通运输行业。根据全球升温目标计算，当前碳定价明显低于2摄氏度和1.5摄氏度的升温路径，在经合组织国家中90%碳价格低于37美元每吨，而为了实现净零，2030年碳价格需要达到147美元每吨；
- 实现社会公正转型（Deliver a just transition for society）：碳定价工具虽然能够创造新的投资机会，但可能导致碳密集型行业和地区受到更大的负面影响。因此碳定价工具产生的收入应当实现公平的社会转型。目前全球碳定价收入每年约950亿美元，其中40%用于绿色支出，10%用于直接转移支付；
- 提供可预测的价格信号（Provide a predictable price signal）：可预测的碳价格能够帮助企业规划和投资低碳技术，实现有效的资金配置和长期激励。例如，监管机构可以设置逐步增长的碳税，为利益相关者提供调整时间。监管机构也可以在排放交易体系中设置价格走廊，减少碳价格的过度波动；
- 减少企业竞争扭曲（Minimise competitive distortions for firms）：尽管碳定价会推动高碳排放企业减少排放，但也可能导致碳泄露，即高碳排放企业将生产转移至碳价格更低的司法管辖区。监管机构需要考虑如何减少这类风险，例如欧盟设计的碳边界调整机制（Carbon Border Adjustment Mechanisms），可以降低碳泄露风险，并促进国际市场的碳排放活动；
- 促进国际合作（Promote international cooperation）：各个司法管辖区可以开展国际合作，共同开发碳定价工具。例如，联合国气候变化框架公约（United Nations Framework Convention on Climate Change）是国际合作的重要渠道，也促成了巴黎协定；
参考链接：
Net-Zero Asset Owner Alliance’s Updated Position on Governmental Carbon Pricing
