欧盟发布欧盟森林砍伐条例实施指南

欧盟森林砍伐条例实施指南

欧盟发布欧盟森林砍伐条例（EU Deforestation Regulation，简称EUDR）实施指南，旨在为成员国执行森林砍伐条例时提供解释框架和参考指南。

欧盟森林砍伐条例于2023年6月29日正式生效，旨在防止与毁林和森林退化相关的商品和产品在欧盟市场投放或者从欧盟出口。根据2025年的修订，大中型企业的义务自2026年12月30日起适用，小型企业的义务自2027年6月30日起适用。

欧盟森林砍伐条例介绍

欧盟森林砍伐条例覆盖牛肉、可可、咖啡、油棕、橡胶、大豆和木材七个种类，要求这些产品的生产满足三个条件：

零毁林：生产不导致毁林。毁林的定义是2020年12月31日之后森林向农业用途的转换；

合法生产：符合生产国相关法规，欧盟计划在2026年12月前建立生产国法规数据库；

尽职调查：产品涵盖尽职调查声明，在符合要求情况下尽职调查可以简化；

条例将市场参与者分为以下类别：

运营者（Operator）：在商业活动中将产品投放市场或者出口，承担完全的尽职调查义务；

微型或者小型初级运营者（Micro or Small Primary Operator）：在低风险国家设立的微型或者小型企业，承担简化的尽职调查义务；

下游运营者（Downstream Operator）：使用其他已经涵盖尽职调查声明的产品，制造新产品的企业。例如巧克力生产商，在欧盟境内采购原材料加工为巧克力再投放市场；

贸易商（Trader）：供应链中除去上述分类外的企业，不承担尽职调查义务，但需要收集并保存供应商及客户的身份信息；

所有运营者需要在产品投放市场或者出口前，履行尽职调查义务，尽职调查系统需要涵盖：

信息收集：收集供应商提供的产品信息、文件和数据，例如产地地理位置、生产日期等；

风险评估：对收集到的信息进行核实，识别产品不合规风险。运营者需要考虑生产国风险、森林覆盖率、供应链复杂性等；

风险缓释：在风险评估后，如果运营者发现产品存在风险，需要采取适当的风险缓释措施；

欧盟森林砍伐条例要求运营者建立并持续更新尽职调查系统的程序和框架，每年对系统进行一次审查，记录所有内容并保存五年。如果运营者的供应商来自低风险国家，则在不存在合规风险的前提下，可以不执行风险评估和风险缓释。运营者可以使用第三方认证作为信息补充，但第三方认证不能替代尽职调查义务。欧盟森林砍伐条例与企业可持续发展尽职调查指令（Corporate Sustainability Due Diligence Directive）存在关联，当条例与指令存在冲突时，优先适用条例。

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