全球公正转型报告
世界经济论坛（World Economic Forum，简称WEF）发布全球公正转型报告，旨在帮助司法管辖区制定公平分配气候行动成本和收益的政策，促进公正转型。
世界经济论坛认为公正转型面临的挑战与各国的收入水平和发展阶段直接相关，在转型工具、框架和数据有限的背景下，司法管辖区可能无法正确衡量气候行动的社会经济影响，作为世界经济论坛公正转型倡议（Equitable Transition Initiative）的一部分，报告将为司法管辖区提供公正绿色转型的可操作框架，协助解决气候变化问题。
相关阅读：COP28发布净零转型宪章
公正转型介绍
公正转型是解决气候变化问题，将气温控制在巴黎协定升温目标下的重点行动，然而现有的气候行动可能会扩大经济差距，减缓转型进程。随着各个司法管辖区开启气候行动，气候政策的成本与收益分配已成为关注重点。实施环境税导致生活成本上升，关闭碳排放密集型工业影响经济发展和就业市场。2023年全球化石燃料补贴达到6200亿美元，如果在未来缩减这些补贴，低收入群体面临的经济压力会明显提高。
尽管全球已经认识到当前转型的不公正问题，但评估和理解气候行动的社会影响仍存在不足。现有的指标一部分用于评估绿色转型，例如国际资助贡献（Nationally Determined Contributions），另一部分用于评估社会成果，例如联合国可持续发展目标（UN Sustainable Development Goals），但很少有同时涉及两者的指标。这些指标的缺失导致衡量气候转型公正程度成为市场难题。此外各个司法管辖区在经济、制度、人口和地理方面的不同也导致一套全球通用的公正转型框架难以建立。
公正转型的经济公平风险
世界经济论坛基于企业高管调查（Executive Opinion Survey），分析了在转型过程中最有可能产生经济公平风险的行业。经济公平风险指的是转型对企业、劳动力和经济产生负面影响的风险，这些风险包括就业减少、商品服务负担提高、企业融资下降等。一些常见的绿色转型带来的经济公平风险如下：
- 就业减少：绿色农业、化石燃料替代、绿色重工业；
- 商品服务负担提高：绿色农业、绿色交通、化石燃料替代；
- 企业融资下降：绿色基础设施、绿色交通、低碳能源；
- 绿色人才、技术和原料缺失：绿色基础设施、循环经济、绿色重工业；
世界经济论坛的调查表明，不同的绿色转型可能产生不同的经济公平风险，司法管辖区在实施公正转型时应当考虑如何解决这些经济公平风险。
司法管辖区的公正转型分类
尽管各个司法管辖区面临的公正转型情况不同，但仍存在一些共同点。世界经济论坛依据K均值聚类方法，基于29个经济、社会和经济指标，将全球各个司法管辖区分为六个类别，分别归纳每一个类别中可能面临的公正转型机会和挑战。这些类别包括：
- 包容绿色采纳者（Inclusive Green Adopters）：这类司法管辖区主要分布在西欧，其收入相对较高，经济以服务业为主，碳排放强度低于全球平均水平。他们的优势在于劳动力教育程度高，公共服务覆盖广，科研能力强。他们的挑战在于劳动力老龄化、增长速度相对缓慢，以及地区内投资不平衡。这类司法管辖区需要在公正转型中培养绿色劳动力，并兼顾城市地区与非城市地区的转型投资；
- 新兴绿色采纳者（Emerging Green Adopters）：这类司法管辖区主要分布在中欧和东欧，其经济主要以工业为主，正在向高附加值的服务业转型。他们的优势在于劳动力教育程度高，收入水平高，监管框架成熟。他们的挑战在于传统行业规模大、财政能力有限以及缺乏绿色专业人才。这类司法管辖区需要在公正转型中考虑如何平衡传统行业的经济和就业；
- 化石燃料出口者（Fossil Fuel Exporters）：这类司法管辖区主要分布在中东和中亚，其经济主要依赖化石燃料出口。他们的优势在于财政资源充足、工业基础良好。他们的挑战在于化石燃料补贴较高、产业多样化有限。这类司法管辖区需要在公正转型中考虑如何平衡支柱产业与新兴产业的发展，以及提升劳动力的专业水平；
- 增长性经济（Growth Economies）：这类司法管辖区主要分布在中美洲和南美洲，其经济处于中等收入水平，对能源需求较高。他们的优势在于经济活力高、劳动力丰富。他们的挑战在于社会保障不足、绿色技术缺乏以及研发投资少。这类司法管辖区需要在公正转型中考虑如何确保弱势群体获得公平和包容的帮助，以及提高绿色技术的应用；
- 前沿经济（Frontier Economics）：这类司法管辖区主要分布在非洲，其碳排放较少，发展重心集中于经济层面。他们的优势在于经济增长前景好、劳动力丰富。他们的挑战在于融资能力有限、基础设施不足。这类司法管辖区需要在公正转型中培养劳动力，并考虑在早期应用可持续技术，促进绿色经济发展；
- 绿色发展者（Green Developers）：这类司法管辖区主要分布在东亚和北美洲，其经济规模大，碳排放总量高，并拥有全球85%的绿色专利。他们的优势在于资金丰富、绿色技术先进。他们的挑战在于碳密集型行业较多，绿色补贴较多。这类司法管辖区需要在公正转型中培养绿色人才，并平衡传统行业与绿色行业的发展；
参考链接：
Accelerating an Equitable Transition: A Data-Driven Approach
联系方式：todayesg@gmail.com
